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        大膽先行先試 激發發展活力 破解體制制約 ——《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》精神解讀

        來源:河南日報 時間:2021-03-08 09:16

        3月1日起,《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》(以下簡稱《條例》)正式施行?!稐l例》賦予航空港實驗區更大的先行先試自主權,航空港實驗區管委會行使省轄市級人民政府經濟和社會管理權限,以及省人民政府賦予的特殊管理權限,為航空港實驗區未來加快發展帶來新的契機。

        “此次《條例》立法充分體現了省委、省政府和鄭州市委、市政府對航空港實驗區授權、賦能、松綁的總體思路,航空港實驗區各級各部門要以推動高質量發展為主題,以《條例》實施為契機,全面推進航空港實驗區經濟社會高質量發展,確?!奈濉_好局起好步?!痹搮^黨工委書記張俊峰說。

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        為什么要制定《條例》

        作為全國首個由國務院批準設立的航空經濟先行區,航空港實驗區自2013年3月7日獲批以來,經濟社會實現了快速發展。省委、省政府高度重視航空港實驗區建設和發展,先后出臺《關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的意見》《關于加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的若干意見》等政策支持航空港實驗區高質量發展。通過8年的開發建設,2020年,該區地區生產總值突破千億大關,同比增長7.8%;建成區面積突破100平方公里;進出口總額突破4000億元;鄭州機場航空貨運突破60萬噸,同比增長22.5%,排名全國大型機場第一。全方位高水平開放的龍頭作用開始顯現,輻射帶動作用逐步增強。

        隨著航空港實驗區開發建設的不斷深入,由于缺乏法治支撐,航空港實驗區管理體制不順暢、法律地位不明確、權力責任不清晰、先行先試無依據、改革創新缺空間等問題逐步顯現?!氨热缯f,過去航空港實驗區在執法過程中,由于沒有明晰的法律地位,還需區域內的縣級政府對它進行委托,在執法、審批、行政中都很不順?!笔∷痉◤d經濟生態立法處處長李大可分析說,“這次立法解決了航空港實驗區的法律地位問題,航空港實驗區管委會就是一個獨立的行政管理機關,它的部門相當于省轄市政府的工作部門,行使省轄市部門的權力?!?/p>

        張俊峰說,《條例》的施行,不僅有效解決了航空港實驗區建設發展中管理體制不順暢、法律地位不明確、權力責任不清晰、先行先試無依據等問題,還將前期探索形成的一些經驗做法固定下來,實現了立法與改革相銜接,用法治手段保障全區各項工作順利開展,對發揮航空港實驗區龍頭帶動作用,促進河南經濟高質量發展,積極融入“雙循環”新發展格局具有重大意義。

        《條例》的主要亮點有哪些

        據了解,《條例》共10章64條,包括總則、規劃與建設、產業與發展、投資與貿易、金融與財稅、開放與合作、人才與保障、監管與服務、法律責任、附則。

        “《條例》在立法思路上主要體現了四個方面的內容?!逼鸩萁M成員、鄭州大學商學院執行院長王海杰介紹,在指導思想上準確把握黨中央、國務院及省委、省政府對航空港實驗區的謀劃和定位,將省委、省政府對航空港實驗區開放發展的決策和部署法治化,強化航空港實驗區的龍頭作用,為我省實現全方位的對外開放提供法治保障。在制度設計上體現既解放思想、瞄準先進,又結合我省實際、注重立法可行;堅持了松綁、創新的原則,通過引領性立法拓展航空港實驗區先行先試的合法空間,推動航空港實驗區高質量發展。在立法內容上將航空港實驗區成立以來的一些經驗和做法以法規的形式固定下來,做到立法與改革決策相銜接,使各項改革創新于法有據,鞏固深化改革發展成果,進一步增強航空港實驗區輻射帶動作用。

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        主要亮點具體有哪些?

        亮點一

        一是理順了航空港實驗區管理體制,賦予其更大的先行先試自主權,規定航空港實驗區管委會是航空港實驗區的行政管理機關,行使省轄市級人民政府經濟和社會管理權限以及省人民政府賦予的特殊管理權限,由省人民政府委托鄭州市人民政府依法管理。同時對航空港實驗區的機構編制、人事及薪酬體制改革等作出了規定,推動形成精簡、高效、運行靈活的行政管理體制。

        亮點二

        二是為進一步推動投資與貿易便利化,《條例》規定航空港實驗區應當全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,市場準入負面清單之內,符合航空港實驗區發展實際的特殊投資項目,航空港實驗區可在省人民政府支持下積極爭取國家的特別授權或者審批豁免。此外,還對航空港實驗區發揮口岸經濟優勢、推動功能性進口口岸和海關監管作業場所(場地)建設、建立大通關協作機制、創新綜保區監管模式等作出了規定。

        亮點三

        三是充分發揮金融財稅政策對航空港實驗區發展的支撐和推動作用,《條例》將國家和省委、省政府賦予航空港實驗區的金融財稅優惠政策措施在立法層面予以明確,提出航空港實驗區要建設多功能、多層次金融體系,建設區域性航空金融中心。規定航空港實驗區內個人可開展經常項下跨境人民幣結算,航空港實驗區內企業和金融機構可以根據相關規定開展人民幣貿易融資資產跨境轉讓業務等。

        亮點四

        四是進一步推動開放合作,全面融入“一帶一路”。第四十二條規定,航空港實驗區應當利用綜合交通樞紐優勢,全面融入“一帶一路”,著力打造內陸開放高地。第四十三條規定,支持航空港實驗區與“一帶一路”沿線國家和地區的深度合作,建設“空中絲綢之路”,暢通空中經濟廊道。此外,還對航空港實驗區與其他國家和地區的科技園區、跨國公司組建產業聯盟,實施開放式協同創新等作出了規定。

        如何貫徹落實好《條例》  

        2020年12月30日,航空港實驗區在全區召開了《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》學習宣傳貫徹落實大會,邀請相關專家從宏觀角度對《條例》進行了授課輔導,并從操作層面對《條例》進行了全面詳細的解讀,動員全區上下增強學習宣傳貫徹落實《條例》的責任感,切實抓好《條例》的貫徹與實施,確?!稐l例》真正落地見效,為航空港實驗區高質量發展保駕護航。

        今年1月28日,召開了加快航空港實驗區建設工作推進會議,對貫徹《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》,加快航空港實驗區建設發展作出安排部署,強調要深入落實《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》,突出抓好加快產業集聚、培育特色產業集群等工作,齊心協力提升實驗區建設水平,推動鄭州國家中心城市建設,為河南“十四五”高質量發展提供有力支撐。

        目前,航空港實驗區已組建了5個工作專班,由航空港實驗區黨工委、管委會領導帶隊,分赴區內各有關部門和單位進行宣講、研究解決貫徹落實中存在的各類問題。按照“承接好,落實好”的總體原則,航空港實驗區根據事項的不同,逐一制定方案,抓好貫徹落實。

        依據《條例》第七條“行使省轄市級人民政府經濟和社會管理權限以及省人民政府賦予的特殊管理權限”、《條例》第八條第二款“管委會的工作部門行使省轄市級人民政府工作部門的行政管理權限”的授權,結合航空港實驗區實際,參照市級工作部門權責清單,目前該區共梳理權責事項5000余項。其中,3月1日可實施的權責事項共4000余項。對3月1日實施有困難的權責事項、工作事項,相關部門已對接市直有關部門和單位,確保3月1日《條例》施行之日,行政執法不漏項、不缺位,并已制定相關工作方案,在內部調劑、外部支持的情況下,力爭年內全部得以實施。

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        據介紹,《條例》共賦予航空港實驗區創新授權十余處,主要體現在體制機制與發展創新上,現已確定容錯糾錯、機構改革、行政許可和行政執法相對集中、人事薪酬體制改革等十余項創新重點。為了做好這些創新、鼓勵、支持條款的貫徹落實工作,按照“突出重點、分步實施、逐項對接、積極爭取、確保落實”的總體原則,該區已明確責任單位和工作目標,完成方案制定,加快推動相關匹配政策的出臺,確保年內在這些方面取得實效。同時確定了產業發展基金、大通關協作機制、企業境內外上市或者掛牌、省市財政支持等十余項重點工作,明確牽頭單位,組建工作專班,研究制定落實方案,將于近期報省市相關部門。

        “《條例》的頒布實施,將有效破解航空港實驗區建設發展中存在的各類法律問題,并為未來改革創新指明了方向、提供了保障,必將極大地激發航空港實驗區建設發展活力,航空港實驗區將切實抓好《條例》的貫徹與實施,高質量推進區域建設發展?!睆埧》宄錆M信心地說。


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