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        鄭州:機場之上如何崛起航空大都市 | 揚帆“十四五” 跨省大調研

        來源:佛山日報 時間:2021-03-11 10:41

        智利的車厘子、西班牙的時裝、德國的啤酒、荷蘭的鮮切花……一批批特殊的“旅客”從鄭州新鄭國際機場(以下簡稱“鄭州新鄭機場”)分撥到全國各地,來自全國各地的電子產品、紡織服裝和機械設備在鄭州集聚后,同樣沿著這條“空中絲路”分撥到世界各地。

        鄭州航空港經濟綜合實驗區(以下簡稱“鄭州航空港實驗區”),一個正在崛起的國際化航空都市,從2010年獲批中部首個綜合保稅區,到2013年躋身全國首個以航空經濟為引領的國家級新區,再到近年來臨空經濟全國領跑,短時間內一次次完成能級躍遷,走出一條“樞紐+口岸+保稅+產業基地”融合的臨空經濟發展之路。

        緊抓臨空經濟的風口,千里之外的佛山正在加緊布局。近日,中國民用航空局批復同意將佛山市高明區更合北場址作為佛山新機場的推薦場址,佛山新機場前期工作取得階段性重要成果。如何向藍天要機遇、向藍天要增長,成為佛山探索城市發展、經濟轉型升級的一道新命題。

        機場之上,城市騰飛。未來如何掘金速度經濟,重塑城市交通格局、產業價值、空間格局?作為全國臨空經濟的先行者,鄭州航空港實驗區對佛山有怎樣的借鑒意義?

        大交通帶動大樞紐:多式聯運再布局放大樞紐地位

        鄭州航空港實驗區不斷放大陸路交通運輸優勢,加速構建陸空銜接、多式聯運的現代綜合交通運輸體系,這點尤其值得其他臨空經濟區借鑒學習。

        發展臨空經濟的核心不僅在于航空運輸,地面交通同樣關鍵。

        過去,不少城市建機場往往忽視地面交通的建設,新機場建成后,地面交通卻不配套。而鄭州航空港實驗區一直以來的建設重點,都放在綜合交通樞紐的建設上。

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        1997年建成的鄭州新鄭機場,在很長一段時間里只是一個默默無聞的區域性機場,規劃面積僅十幾平方公里,周邊是大片棗園沙地。直到2011年,近14年時間僅發展了90條航線,沒有一條全貨運的國際航線,每年客運量不足1000萬人次。

        河南大學經濟學院名譽院長耿明齋表示,20世紀90年代,河南依托煤炭、電解鋁等資源型產業實現工業化快速發展。但在2008年國際金融危機后,河南深刻意識到資源粗放型經濟增長難以為繼?!靶聲r期能利用的只有區位優勢?!惫⒚鼾S說,至此河南提出放大交通優勢,利用“高鐵+機場”發展樞紐經濟,培育經濟新增長極和開放發展新門戶。這一戰略思維的確立,也踩準了國家中部崛起戰略以及對外開放從沿海城市擴展到內陸的鼓點。

        2013年3月7日,《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》獲國務院批復。根據批復,鄭州航空港實驗區規劃面積415平方公里,相當于再造一個“新鄭州”。

        美國作家約爾·加羅曾在《邊緣城市》中寫道:“城市的發展總是依托于當時最先進的交通方式?!睂σ蜩F路而生、因鐵路而興的鄭州而言,全國首個航空港經濟綜合實驗區的批復,不僅打破了延續百年的城市格局,更確立了這座城市在第二個百年蓄勢復興的坐標原點。

        鄭州航空港實驗區的發展不負鄭州市和河南省的期望,生產總值由2010年的27.6億元上升為2020年的1041億元,10年間增長超37倍,成為推動鄭州步入“GDP萬億俱樂部”的發動機。

        從2013年至今長達8年時間,鄭州航空港實驗區不遺余力地建設地面交通,陸空綜合交通樞紐不斷升級?!盁o論是乘客還是貨物在進入機場前,需要經過地面交通運輸。如果地面交通運輸效率低,飛機再快、航線再多也無濟于事?!焙蕉荚海ㄖ袊┏崭痹洪L孫天堯說。深諳此道的鄭州航空港實驗區在擴建機場的過程中,不斷放大陸路交通運輸優勢,加速構建陸空銜接、多式聯運的現代綜合交通運輸體系,這點尤其值得其他臨空經濟區借鑒學習。

        “在加快推進國際航空運輸網、米字形高鐵網、軌道交通網融合上下功夫,鄭州航空港實驗區正全力打造更加高效的物流通道樞紐?!编嵵莺娇崭蹖嶒瀰^黨工委書記張俊峰說。

        距離鄭州新鄭機場5公里處,與鄭州東站同等規模的鄭州南站正加緊建設,鄭州航空港實驗區的地鐵、城際鐵路、快速路也在同步建設。未來,依托城鐵、地鐵、快速路等血管的連接,鄭州新鄭機場這顆心臟將血液和營養匯聚后,將源源不斷地輸送給鄭州乃至整個河南省。

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        繁忙的鄭州新鄭國際機場

        佛山曾靠著雄厚的制造業基礎和靠近沿海的便利,在中國工業化浪潮中競得一席之地。如今,佛山同樣遇到產業轉型升級的瓶頸,但也面臨著“雙區”建設的國家戰略機遇。

        站上萬億臺階,佛山下一步如何走?新的增長點在哪里?新的引擎在哪里?隨著新機場落子佛山,臨空經濟或將成為佛山撬動后萬億時代高質量發展的重要支點。佛山新機場力爭在2022年動工。佛山可以借鑒鄭州經驗,以更高位、更長遠的眼光規劃海陸空銜接、多式聯運的現代綜合交通運輸體系,把打造粵港澳大灣區樞紐城市和珠江西岸樞紐城市落到實處,在下一輪的城市競爭中突圍。

        大樞紐帶動大產業:筑巢引鳳+龍頭帶動打造臨空產業集群

        領頭雁飛得越高越快,群雁也會跟著飛得更高更快。借助龍頭企業的帶動,鄭州航空港實驗區通過補鏈、強鏈、定向招商,逐步打造出了一條完整的智能終端產業鏈。

        交通帶動產業,產業支撐城市。

        多式聯運的交通體系,搭起了鄭州城市發展的骨架。如何植入產業讓城市“骨架”長肉?鄭州航空港實驗區著重引進和抓好一批臨空指向性強、航空關聯度高的龍頭企業重大項目,從“無中生有”到補鏈成群,打造智能終端、電子信息、生物醫藥、精密機械等臨空產業集群。

        鄭州新鄭機場以北500米處,便是鄭州新鄭綜合保稅區,從去年10月到今年1月,每天至少有30輛滿載蘋果手機的貨車從這里出發前往機場,單輛貨車所載貨物貨值達2.4億元。

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        位于鄭州新鄭國際機場以北500米處的鄭州新鄭綜合保稅區

        每天,新鄭綜合保稅區里貨如輪轉,這里被海關總署稱為“小區推動大省的典范”,連續9年占河南省進出口總額的60%以上,去年更是完成進出口總額4103.5億元,居全國綜保區第二。

        “智能手機產品體積小,附加值高,對運輸速度要求高,成為臨空經濟的典型代表?!睂O天堯表示,例如生產一部蘋果手機的數百個零部件,需要全球數十個國家生產輸送,傳統的陸運和海運根本無法滿足運輸要求,“能否提供靈活高效的運輸條件,是吸引高附加值產業的關鍵?!?/p>

        領頭雁飛得越高越快,群雁也會跟著飛得更高更快。借助龍頭企業的帶動,鄭州航空港實驗區通過補鏈、強鏈、定向招商,逐步打造出了一條完整的智能終端產業鏈,短短幾年時間就吸引逾百家智能終端上下游企業集聚,形成了鄭州首個電子信息產業集群。

        同時,鄭州航空港實驗區下設的國有獨資企業——興港投資集團充分發揮在鄭州航空港實驗區建設發展中的主力軍作用,推動國有資本深耕產業園區投資管理,為港區產業集聚發展筑巢引鳳,全力助推航空港實驗區產業興城。

        作為鄭州航空港實驗區電子信息產業的大本營,位于港區南部占地面積約810畝的智能終端(手機)產業園,吸引了70余家智能終端企業入駐,包括聯創電子、oppo、vivo等品牌,覆蓋了半導體芯片、智能終端方案設計、核心零部件等產業鏈上下游。2011年到2019年底,鄭州航空港實驗區累計手機出貨量超過15億部。

        生物醫藥產業是實驗區培育的另一個千億產業集群產業,其產業聚集借鑒了智能終端產業筑巢引鳳的經驗。距離智能終端(手機)產業園約5公里的臨空生物醫藥產業園,也是興港投資集團產業園板塊的重要組成部分。園區占地2000畝,投資20億元,是河南省規模最大的生命科學與生物技術研發生產創新創業基地。

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        鄭州臨空生物醫藥園

        一個地區的樞紐地位是決定高附加值產業能否集聚的關鍵。孫天堯表示,雖然臨空經濟的發展是一個市場化過程,但政府可以發揮重要的政策引導催化作用,需提前布局,綜合考慮吸引哪些企業落戶,對哪些本土產業升級。

        與鄭州航空港實驗區相比,佛山臨空經濟雖起步較晚,但依托珠江西岸強勁的制造實力,未來發展潛力巨大。佛山新機場所在的高明區,地處珠三角核心區與粵西地區的接合部,同時聯動廣佛肇、珠中江兩大經濟圈,一旦實現交通升級,未來地緣優勢凸顯區位價值,必將迎來投資發展的熱潮,補齊佛山區域發展不平衡的短板。

        未來佛山打造空港經濟區,對外可承接廣深港澳產業溢出資源,甚至對接國際精準招商,植入新興產業;對內可對全市生物醫藥、智能裝備等優勢產業鏈進行移植布局,瞄準本土龍頭企業培育適合臨空經濟的新項目,內外合力,推動臨空產業集群加速成形。

        城市與機場協同:“城市的機場”向“機場的城市”轉變

        機場不再只是服務城市運行的交通設施,而是帶動周邊地區,把高質量的經濟活動引過去,把交通樞紐變成商務中心區,把城市中轉站變成城市目的地。

        回看鄭州航空港實驗區的建設歷程,并非一帆風順。

        過去,幾乎所有城市都在干同一件事情,就是把機場設在郊外。鄭州新鄭機場也是選址在遠離城市主城區的位置,機場及周邊區域2004年的規劃面積僅16~18平方公里,規劃人口僅5萬~8萬人。

        30年河東,30年河西。如今,機場不再只是服務城市運行的交通設施,而是帶動周邊地區,把高質量的經濟活動引過去,把交通樞紐變成商務中心區,把城市中轉站變成城市目的地?!俺鞘械臋C場”正向“機場的城市”轉變。

        “速度經濟時代,機場已經成為全球生產和商業活動的重要節點,也是帶動地區經濟發展的強勁引擎。它不斷地吸引著眾多與航空相關的行業和人群集聚到其周圍,隨著越來越多的商業企業在機場以及交通走廊周圍集聚,一種新型的城市出現了,那就是——航空大都市!”航空經濟理論奠基人約翰·卡薩達的這段話,闡釋了經濟發展過程中,城市與機場的互動作用。

        贏得機場紅利的鄭州,不斷圍繞機場做足臨空經濟文章。

        距離鄭州新鄭機場6公里,一個比鄭東新區國際會展中心面積大6倍的鄭州新國際會展中心正在加緊建設。未來,這里將成為國內聚集和疏散最為便捷、高效的展館之一。參展客商乘坐輕軌20分鐘可到達鄭州市區,乘坐飛機兩小時左右可抵達國內大多數中心城市。

        但不可否認,機場在帶動城市經濟發展的同時,也在一定程度上制約城市的發展,特別是大部分機場與地方政府部門的關系相對松散,造成機場建設和城市建設不協調。鄭州航空港實驗區規劃部門相關負責人就坦言,航空港實驗區建設也曾面臨機場噪音、限高等影響,特別是城市規劃與機場規劃銜接面臨不少挑戰。

        孫天堯認為,機場的開發建設不能單純考慮自身,而應考慮機場和城市之間的協同關系。機場運營的目標主要是客戶人群、機場安全、建設成本等,比較容易忽略城市形象和整體效益?!耙驒C場運營單位和地方政府的權限問題,需要上級政府牽頭解決;抑或由機場運營單位與地方政府成立平臺公司,共同進行機場和城市的開發建設?!?/p>

        找準痛點才有未來。去年11月,河南省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》,授予鄭州航空港實驗區省轄市權限,重點強調機場規劃要與實驗區規劃相統一、相銜接。

        今年3月1日起,條例正式施行,航空港實驗區管委會開始行使省轄市級人民政府經濟和社會管理權限,以及省人民政府賦予的特殊管理權限,河南省、鄭州市對航空港實驗區的“授權、賦能、松綁”從此有了具體抓手。

        鄭州航空港實驗區管委會與機場集團之間也建立了聯席會議制度,打通雙向溝通渠道。實驗區與機場雙方規劃部門參與彼此的規劃編制,特別是有關城市交通體系與機場的銜接、物流單位與機場貨站的對接等。

        城市與機場建設協同并進,為鄭州航空港實驗區的未來發展鋪平了道路?!笆奈濉逼陂g,鄭州航空港實驗區將繼續加快鄭州新鄭機場三期和鄭州南站建設,以“航空+高鐵”雙樞紐格局,加大對周邊的輻射作用,形成更強大的產業、物流、客流虹吸效應。

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        佛山傳媒集團揚帆“十四五”調研組在中原鯤鵬生態創新中心采訪

        加強上層制度建設,專門制定條例,實現立法與改革相銜接,用法治手段護航實驗區發展,鄭州航空港實驗區實現機場與地方的合作共贏,為全國其他臨空經濟區發展提供了示范樣本。

        機遇和挑戰并存。佛山新機場位于佛山和肇慶交界,未來如何協同兩地關系,地方政府如何與機場方高效聯動,機場方如何更好地支持參與地方臨空經濟發展,都是難以回避的問題。

        隨著佛山新機場取得國家民航局的選址批復,機場前期工作也將全面進入預可研階段。當前,機場預可行性研究報告(征求意見稿)已編制完成,在進行內部評審和完善相關要件后,將于近期上報審批,力爭佛山新機場早日動工建設。

        佛山觀察

        在機場城市競爭格局中突圍

        工業化時代,中國經濟的主要戰場在港口,進入科技+金融的時代,快速通達成為關鍵要素,機場戰略地位攀升。在機場周圍形成具有城市性質的新型臨空經濟區,已成為區域經濟發展的新引擎?!吨袊R空經濟發展報告(2019)》顯示,全國239個民航運輸機場中,已規劃和已建設臨空經濟區的機場達87個。

        未來,誰掌握了機場這張王牌,誰就能在全球貿易體系中占據沿街旺鋪的黃金地段。放眼全國,幾乎所有的重點一二線城市,大型樞紐機場都是標配。

        縱觀鄭州航空港實驗區的發展歷程,大致經歷了從“港城分離”到“港產結合”再到“港城融合”幾個階段。從最開始為滿足機場航運業務發展的需要,到滿足政府城市建設的需要,最后到滿足地方經濟增長的需求,逐步實現機場和城市共贏發展。

        產業是臨空經濟的根本。在產業選擇上,鄭州航空港實驗區始終堅持臨空指向性、高附加值、關聯性、帶動性、創新性等原則,圍繞“航空物流、高端制造和現代服務業”三大主導產業,長短結合、引育并重,一體化打造產業鏈創新鏈服務鏈。

        尤其是富士康的落戶,不僅為鄭州航空港實驗區帶來大量就業,同時帶動智能終端產業鏈的形成。更為關鍵的是,行業龍頭還可倒逼航空港實驗區不斷完善提升物流速度的政策、設施、流程、制度,無形中加速了臨空經濟的發展。

        欲引金鳳凰,先栽梧桐樹。在培育新產業鏈條過程中,鄭州航空港實驗區注重發揮國資企業作用,興港投資集團打造了智能終端產業園、臨空生物醫藥園、大宗商品供應鏈產業園等產業園區,為企業進駐提供標準廠房、環境配套、創新平臺等資源,加速融入國際高端產業鏈、創新鏈。

        佛山傳媒集團揚帆“十四五”調研組在鄭州航空港經濟綜合實驗區調研采訪。

        可以預見的是,佛山新機場建成后,也將為佛山帶來更廣闊的市場,帶來匯聚全球資源、輻射全球的作用,形成更強的產品優勢。

        佛山如何形成自身的臨空產業?借鑒鄭州經驗,一方面要不斷完善現代立體綜合交通樞紐,建設大交通構筑大樞紐促進大發展;另一方面要考慮自身區位條件和產業基礎,在發揮政府主導作用進行頂層設計的同時,充分發揮市場作用,注重上下游關聯度,形成高效的產業鏈條。

        在這一過程中,佛山可提前布局打通機場、高鐵、地鐵等基礎設施互聯互通水平,推動國際物流大通道的無縫銜接;同時做好產業規劃布局,聚焦臨空主導產業錯位發展,形成特色化、集群化、差異化的產業格局,推動產業邁向全球產業鏈、價值鏈中高端。

        挑戰也同樣存在。目前粵港澳大灣區內分布著白云機場、寶安機場以及惠州、珠海、港澳等地的機場,群雄環視之間,佛山新機場開局便面臨著競爭局面。

        “未來佛山新機場需要關注廣佛同城,從‘一市兩場’的角度思考新機場與白云機場的分工?!睂O天堯建議,發展臨空經濟不僅要看機場周邊,還要結合整個區域考慮,必須敢于在機制上突破和創新,找準自身的競爭優勢和比較優勢。

        鄭州航空港經濟綜合實驗區城市名片

        坐標:河南省省會,特大城市、中原城市群核心城市,國務院批復確定的中國中部地區重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐。

        面積:7446平方公里。

        人口:至2019年末常住人口1035.2萬。

        GDP:2020年全市地區生產總值12003億元。

        榮譽:鄭州航空港經濟綜合實驗區是中國唯一的國家級航空港經濟綜合實驗區;2020年,鄭州新鄭國際機場完成貨郵吞吐量63.94萬噸,全國排名提升至第6位,貨運量進入全球機場50強。


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